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2023年青海公务员考试申论试题(行政执法卷)

公考整理。   >>> 111考公网APP微信:jqzh111(28000+道真题,800+份完整版历年真题卷,微信:jqzh111就能刷)   >>> 微信:jqzh111PDF打印版(含参考答案,查看答案解析请微信:jqzh111PDF版)   一、给定材料   材料一   外籍商人哈米居住在J市东江街道鸣山社区,因工作原因经常昼伏夜出,而邻居陈阿姨每天早睡早起,双方生活习惯截然不同,多次发生纠纷。于是,哈米尝试向J市外国人服务管理平台求助。接到调解预约后,平台工作人员马上联系到哈米和陈阿姨,并派人现场调解,最终双方达成调解协议。市委政法委林副书记说,J市扎实推进诉源治理,坚持“源头预防为先,非诉机制挺前”,将更多法治力量延伸到基层,对案件源头形成治理合力,有效预防和解决基层矛盾纠纷。   近日,J市N区人民法院行政争议调处中心成功调解一起行政强制案件,当事人梁某送来锦旗表达感谢。今年初,N区茶恩镇政府责令梁某限期拆除未经许可搭建的冷库。梁某认为,该冷库是经村委会同意后才建的,主要用于储存果蔬等农产品,有利于村民发展经济,遂向区法院提起行政诉讼,要求撤销镇政府责令限期拆除的决定。调处中心受理此案后,经法官的耐心沟通、多次现场调查和调解,最终促成双方和解。参与调解的张法官说:“调处中心为群众和行政机关搭建了更为高效的沟通平台,行政案件协调和解率达30%以上,对于化解群众与行政机关之间的争议、完善诉源治理新格局发挥了重要作用。”   本着“事都捋一捋、理都摆一摆、法都讲一讲,讲着讲着心结就打开”的工作思路,J市检察机关近年来常态化推进检察公开听证。2022年,全市检察机关共组织听证会600场,听证后矛盾化解率达90%。同时,J市检察机关还持续开展简易听证和上门听证,努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位,切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。   拉几条长凳、摆几张桌子,笔记本电脑、打印机往上一放,一场简易听证会在杨大爷家的院坝拉开了帷幕。2022年初,湛某潜入杨大爷家盗窃现金1万元。公安机关抓获湛某时,他已将所盗钱财挥霍一空,由于湛某没有固定收入来源,无力赔偿杨大爷的损失。法院依法判处湛某有期徒刑,但杨大爷却一直不认可,多次上访。为解开杨大爷的心结,J市人民检察院何检察官和听证员来到杨大爷家,面对面释法说理。“他既不赔偿,态度也不好,我心里不服!”杨大爷表明诉求。案情并不复杂,关键是如何让杨大爷理解判决,释法说理显得尤为重要。   “湛某是否有前科”“到案后表现如何”“法院量刑的依据是什么”……听证员详细询问,并在全面了解案情的基础上,进行了充分评议,形成了听证评议意见。听证会罢,杨大爷表示愿意息诉。“考虑到杨大爷家庭困难,湛某也没有赔偿能力,我们准备帮助杨大爷申请司法救助金。”何检察官说。   2022年11月17日,外来务工人员老程一行来到J市M县诉源治理中心,投诉电力公司拖欠他们13万元工资。由于涉事公司项目在青山镇,青山镇政法委员老黄得知后,立即邀请公安、司法、供电等部门对双方涉及的单位、人员进行联合调解。经调查了解,该项目存在转包现象,当时项目款确实还未到账,承包人吴某又因故无法及时返回青山镇。经调解,由电力公司先行垫付老程等人的工资13万元。双方签订调解协议,政府、法庭、司法、公安监督跟进。   “种子法庭”是J市H区人民法院2022年探索推行的服务种业工作模式。在涉种纠纷化解中,H区人民法院组建了专门的合议庭审理涉种案件,在当地大专院校、种子管理部门、制种龙头企业中,遴选了十余名“专家型”人民陪审员,为种业纠纷提供咨询,给案件审理增添专业视角。自该模式推行以来,H区人民法院办理的涉种纠纷非诉解决比例和调解成功率均超过70%,涉种案件平均办理周期比过去缩短了一半以上。   材料二   2022年5月,A市认定729个“五星级平安小区”,光明区海港街道有12个小区获评“五星级平安小区”,居光明区各街道首位。人们纷纷打探海港街道的“平安密码”到底是什么。   近日,海港街道居民吴先生出差回家后发现,自己楼下的“爱车”竟然被“毁容”。邻居家装修时工人使用电焊未加装防护措施,导致火星坠落破坏了车漆面。吴先生找到施工队负责人沟通后,赔偿金额不能达成一致。街道多元化矛盾纠纷调处中心知悉后主动介入,经过调解,双方达成一致,纠纷成功化解。   多元化矛盾纠纷调处中心以公证机关专业调解为牵引,融合公证调解、人民调解、治安调解、司法调解等多元调解为主体,力争将矛盾解决在基层。2020年7月运行以来,中心成功化解183起纠纷,成功率达98.4%,接受当事人咨询631人次。   2021年3月26日晚,“超级花血月”现身A市。作为最佳观测点之一,位于海港辖区内的中兴大桥观景平台,迎来了众多专业的天文学爱好者及市民。在现场,一群身着高科技装备、驾驶平衡车维持秩序的民警们格外吸睛。海港街道联合派出所成立了“闪警别动队”,集治安巡逻、反诈宣传、隐患排查、应急处突、便民服务为一体,日常巡逻搭载北斗定位系统和360度高清摄像头,与派出所后台监控管理系统相连接,实时传输巡逻现场画面,实现一键报警、智能派警、快速处警。   5月20日,海港街道安全教育馆迎来一群活泼可爱的小朋友,A市光明区蓝天救援队队员为小朋友们讲授水上安全与自救、急救包扎的知识。在现场,同学们与授课队员积极互动,场面十分活跃。   自2020年海港街道安全教育馆运作以来,依托蓝天救援队的专业力量,常态化开展应急救护、安全演练、安全宣传、安全培训、心理危机干预等公益活动,为居民提供心理支持与服务,不断提高辖区居民的安全意识和安全防范能力。开馆以来,已为学生和居民举办40多场安全培训,累计接待居民、学生、各类团体4000余人次。   “刷脸”进出楼栋,这不是在高端小区。光明南路294号三栋建于上世纪80年代的居民楼内,也实现了这一设想。8月中旬,随着崭新的人脸识别系统在单元楼上线,无物业老旧小区的居民们靠“刷脸”就能进出楼栋,在方便出行的同时,也更有安全保障。为保障居民安全,派出所还牵头修缮了一批老旧防盗门。   走进海成廊桥小区,映入眼帘的是三组电动车智能充电桩,满足居民电动车充电需求。海港街道坚持防范在前、疏堵结合,下大力气解决小区居民电动车停放、充电问题,消除“电动车进电梯”而引发的安全隐患。去年10月份开始,在了解到居民的“急难愁盼”问题之后,廊桥小区物业和业委会及时进行商量,充分听取居民的诉求,实地勘察小区环境,充分利用小区资源,在辖区内开展电动自行车充电设施建设。   海港街道切实解决群众身边的“糟心事、烦心事、揪心事”,海成廊桥小区居民李先生表示:“现在小区更安全,邻里更和谐,群众更满意,对这个小区的归属感也越来越强。”   材料三   C县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀,富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季节,村民们在海上劳作,一派祥和景象。可就在2016年以前,这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。   “大海谁先占有就是谁的,大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新,“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念,谁占的海多,谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。2010年,全国紫菜市场供不应求,养殖户不断增多,收益也很可观,但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。   上澳湾沿岸分布着10余个乡镇,长期以海产养殖为主导产业,但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说:“过去,我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓,海域界限不清、权属不明,只能是谁先占,谁先用,养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道:“当时我们也没啥办法,用海基础数据我们镇上也不清楚,上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查,想对养殖海域全面确权,但受各种因素影响,两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地,只能任由村民自行其是。”   紫菜养殖用海还没确权,部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖,要求政府重新配置用海资源,这更增添了确权的难度。2016年,因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展,致使收购价格暴跌,养殖户损失惨重。同时,多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进,严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。   C县王副县长说:“要引领养殖户走好乡村振兴路,走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年,C县先后召开20多次会议,反复征求沿海镇村干部群众意见建议,最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路,并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。   “政府行使所有权,赋予村集体用海经营权,保障养殖户享有承包权,推进海域资源确权登记,以制度形式明确权责范围,彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说,国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有权,将养殖用海按面积发包到村集体,村集体为二级发包主体行使经营权,经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户,养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入,30%由镇政府统筹,20%由国有公司统筹。政府和公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险,以反哺养殖户。   为确保“三权分置”“二级发包”落地见效,C县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后,发放“养民证”,对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时,县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”,为养殖用海依法有序地分配、流转提供准确的基础数据支撑。   兰大爷刚拿到“养民证”时,意外地发现,“养民证”还是C县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情,银行工作人员向他解释道:“根据县政府发来的通知,您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务,我们可为您发放低息贷款,支持您发展海产养殖。”2019年,C县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作,化解了多年来的养殖用海矛盾。   上澳湾紫菜养殖每年需要更换竹竿33万根左右。以前养殖户们为降低成本,将废弃的竹竿留在养殖海域,给海洋生态环境带来了极大的破坏,也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后,养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确,养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作,有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说,上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地,下海镇和中海镇还瞄准“共富海”,联手打造“多彩上澳”项目,大力发展特色渔村旅游。   “现在海上抢地盘的情况没有了,我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了,紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖,好的年份能赚七八十万元。近三年,兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%,有了雄厚的资金基础,码头修缮、村道改扩建、环境绿化等项目快速推进,上澳湾的公共设施和人居环境明显改善,小渔村越来越美了。   如今,上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一,年产值超10亿元,有效带动了沿岸乡镇共同致富。   材料四   日前,S市十五届人大常委会第43次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”,不再“一禁了之”,引发了网友热议。有网友认为,此举体现民意,但也有人担忧,放开之后,是否会增加管理成本?为此,记者进行了调研。   “星光里”夜市人流如织,老王的“地摊照相馆”人气很高。最开始,他的摊位只有一张桌子,后来他和集市上的朋友合作,以房车为载体,一边作为拍摄舱,一边售卖咖啡,挂满照片的房车自成一道独特的风景。老王说:“最初,我只是想过渡一下,没想到一直走到了现在。”   记者注意到,相比夜市的固定摊位,流动摊贩的自由度更大,成本更少,但风险也更大。这类摆摊并不被即将实施的法规所允许,但在人流量大的地铁口、交通路口,依然会有流动摊贩出没。晚上11点,在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了,接完电话后,她立刻招呼其他摊主收摊,大家心领神会——城管来了。邹阿姨和丈夫一人一个摊位,摆在两个相邻的路口,远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车,藏进一家商铺的通道里。“我们也想过到政府划定的区域去摆摊,但是这些区域都不沿街,摊位费也高,对于我们这样的小摊贩并不合算。”邹阿姨对记者说。   都说“人间烟火气,当数夜市最浓”,针对这部法规的评论,网友们说的最多的一个词即“烟火气”。法规中对设摊经营不再“一禁了之”,让市民读到了一种开放与包容的城市治理气度。   “童年的回忆和烟火气一起回来了!”老马停好车,走进“九街夜市”后感慨道。天刚擦黑,“九街夜市”已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁,中间的小摊次第排开,水果生鲜、烧烤肉串、衣服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花……应有尽有。老马家在长龙,这次专程带女儿小美来“赶集”。   像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说,缺少了摊贩,这座城市总觉得少了几分灵气和暖意,夜市就是一种载体,实现人与人之间更亲密的交流,使城市不再是钢筋水泥的森林。   夜市不仅是中老年人的乡愁,也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台,夜市话题均为流量热帖。每个从夜市归来的“90后”“00后”,回家第一件事就是发朋友圈,有的甚至开启直播,而这些网上的流量又引来线下流量,为夜市积攒人气。但是,也有人坦言,“烟火气”管不好,很可能就变成了“火气”。   “没有人不爱路边摊,除了周边的居民。”住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。“炒河粉的摊位就在我家楼下,一直闹到凌晨4点。夜市取缔后,一下子清静了。”不过,几年之后当小孙搬到箐口后,她又异常怀念当年的喧嚣,成了夜市的支持者。   市民需求关乎“里子”,市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”,清洁工大叔指着地上散乱的竹签、纸盒,向记者吐槽:“这怎么扫?扫了前面后面还有,永远也扫不干净。”他说,至于烧烤摊留下的油污,只能等夜市收摊后才能刷洗。   夜市星光灿烂,运营和管理成本却不低。一场夜市的背后,除了组织方的精心策划,还涉及多部门的联合行动。江北区商务委蔡主任说,如果在划定区域内开夜市,需要交通部门的支持;治安工作如何做,需要公安部门给予指导;食品摊贩的证照是否齐全,需要市场监管局的监督;摊贩的市容“善后”,需要街道、城管部门来管;一旦有流动摊贩进入夜市,还需要相关部门来执法。   摆摊不能“一禁了之”,但也绝非“一放了之”。此番对设摊经营的立法疏导,对管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以设摊?与居民区的距离多少为好?公共市政设施是否完备?消费纠纷如何调处?辐射人群是否匹配?……这都需要更精细的管理体系作为支撑。   二、作答要求   问题一   根据“给定资料1”谈谈J市是如何推进诉源治理工作的。(20分)   要求:全面,准确,有条理,字数不超过200字。   问题二   根据“给定资料2”谈谈海港街道是如何开展平安小区建设的。(25分)   要求:全面,准确,有条理,字数不超过300字。   问题三   根据“给定资料3”概括上澳湾海域发展曾经面临的困难、改革举措与成效。(25分)   要求:全面,准确,有条理,字数不超过400字。   问题四   根据“给定资料4”,以“面子、里子”为话题,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)   要求:   (1)观点明确,见解深刻。   (2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料。   (3)思路清晰,语言流畅。   (4)字数800-1000字。
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